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2018年01月12日星期五

国务院新闻办公室网站:广西举行推进国有林场改革工作新闻发布会

发布时间:2020-06-24    阅读量:

    6月5日,广西举行广西推进国有林场改革工作新闻发布会,请自治区林业局副局长、新闻发言人邓建华,总工程师李巧玉,二级巡视员丁允辉介绍情况并答记者问。自治区政府新闻办副主任薛彬主持发布会。

 广西壮族自治区政府新闻办副主任薛彬:

女士们、先生们:

  上午好!欢迎出席自治区政府新闻办新闻发布会。

  为了使大家更好地了解广西推进国有林场改革工作相关情况,今天我们请来了自治区林业局副局长、新闻发言人邓建华女士,自治区林业局总工程师李巧玉女士,自治区林业局二级巡视员丁允辉先生,请他们为大家作介绍并回答记者朋友们的提问。

  首先,请邓建华女士作介绍。

  广西壮族自治区林业局副局长、新闻发言人邓建华:

女士们、先生们,新闻界朋友们:

  大家上午好!

  首先感谢大家长期以来给予广西林草事业发展和生态建设的高度关注和支持,也非常欢迎和感谢大家来参加今天的新闻发布会,下面由我代表自治区林业局发布广西推进国有林场改革工作成效情况。

  2015年,党中央、国务院印发《国有林场改革方案》作出全面深化国有林场改革决策部署以来,在国家林业和草原局等有关部委的指导帮助下,自治区结合实际制定了《广西国有林场改革实施方案》,紧紧围绕保护生态、保障职工生活两大目标,按照生态导向、保护优先,改善民生、保持稳定,因地制宜、分类施策,分类指导、分级负责的原则,深入开展前期调研、掌握实际情况、科学制定实施方案、严格落实改革责任、逐项细化改革措施、主动解决困难问题、全面深化重点改革,圆满完成了国有林场改革各项目标任务。今年5月,根据《国家林业和草原局办公室 国家发展改革委办公厅关于国有林场改革国家重点抽查验收反馈意见的通知》,广西壮族自治区国有林场改革国家重点抽查验收结果评定为优。

  根据《广西国有林场改革实施方案》,自治区全面完成了国有林场改革,实现了体制机制全面理顺、生态功能全面增强、基础民生全面改善、生态产业全面发展。

  “生态优先”的管理体制全面建立。纳入改革范畴的175个国有林场优化整合为145家,定性为公益一类、公益二类的事业单位分别为52家、84家,合计136家,占比94%。其中:财政全额保障90家,比改革前的5家增加85家,占62%;财政差额保障47家,占33%;财政定额保障5家,占4%。改革后入编16641人,入编率84%。创新完善森林资源保护管理机制,建立健全了国有林场森林资源监督管理、森林资源保护管理考核、森林资源资产有偿使用等一系列制度机制。

  “质量双增”的改革目标超额完成。全区国有林场森林面积从改革前的1748.5万亩增加到2018年的1809.3万亩,增加60.8万亩,增长4%;森林蓄积量从改革前的8494.7万立方米增加到2018年的9692.2万立方米,增加1197.5万立方米,增长14%;国有林场公益林面积从改革前的561.6万亩增加到875.6万亩,增加314万亩,占国有林场场内森林面积的48.7%,均超额完成改革既定目标,并提前实现2020年公益林面积目标。

  “民生发展”的改革初衷全面兑现。142家国有林场总场部通社会公路硬化,占比97.9%;管护用房纳入国家试点改造任务287套,林场职工纳入国家危旧房改造任务34138户,林场内部道路、安全饮水、住房条件等大为改善。补交社保欠费13.76亿元,林场职工按政策全面享受养老、医疗、失业、工伤保险和住房公积金。在职职工人均收入增加到5.42万元,增长54.9%;退休职工人均收入增加到3.83万元,增长32.1%,林场职工获得感、安全感、幸福感大幅提升。

  “绿色发展”的产业战略稳步实施。自治区直属13家国有林场林下经济累计产值达到12.6亿元;6年生桉树采伐出材量从2016年的每亩6.01立方米提高到2018年的7.02立方米;由区直林场入股组建广西国旭林业发展集团有限公司、广西国控林业投资股份有限公司、广西八桂林木种苗有限公司、广西华沃特肥业有限公司等系列专业化公司,实行专业化经营,增强了行业竞争力。改革期间,全区国有林场森林公园、森林人家和森林康养基地从改革前的32个增加到42个。开展环南宁绿城森林旅游圈建设,高峰森林公园2019年“五一”期间试营业期间接待游客超过10万人、国庆节“黄金周”正式营业接待游客超过15万人;南宁树木园、桂平市金田林场被评为“全国最美林场”;改革以来,招商引资签约项目61个,合同资金352.8亿元,已建和在建项目42个,到位资金22.7亿元;招收贫困户参与林场劳务12.6万人次,支付工资3.69亿元,有力助推地方脱贫攻坚。

  各位媒体朋友,经过60多年的发展,国有林场已成为广西造林绿化的中坚力量、森林资源培育的稳固阵地、生态屏障的核心主体、生物多样性的重要区域、展示秀美山川的重要窗口、森林资源的储备基地、科技兴林的示范样板,在维护国土安全、保护生物多样性、改善城乡人居环境、促进区域经济社会发展中发挥着不可替代作用,在建设林业强区、美丽广西中发挥着越来越重要的作用。下一步,我们将以习近平生态文明思想为指导,努力践行“绿水青山就是金山银山”理念,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,把广西国有林场建设得又壮又美,成为实践习近平生态文明思想的示范单位和广西现代林业发展的排头兵,发挥国有林场在广西经济社会发展中更大作用!谢谢大家!

  薛彬:

  感谢邓建华女士的介绍。下面开始提问,提问前请通报所代表的新闻机构。有问题的请举手。

  香港商报记者:

  请问广西国有林场如何将生态优势转化为经济优势?

 广西壮族自治区林业局二级巡视员丁允辉:

  全区国有林场充分发挥优越的自然资源禀赋,利用国家发展优惠政策,促进林业产业稳步发展,综合实力明显增强。

  一是坚持质量优先、协调发展,持续推动全区国有林场发展“林业速度”转化为“林业质量”。全区国有林场坚持深化供给侧结构性改革主线,转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力、淘汰落后产能,推动林业一二三产融合发展,打造优质、生态、安全、高效的林业供给体系。目前,初步构建国有林场一、二、三产业协同发展的格局,形成了以速丰林(桉杉松)、经济林、花卉苗木、林下经济为主的第一产业,以人造板(纤维板、刨花板、胶合板)加工、林产化工(松香、八角)为主的第二产业,以及森林旅游、森林康养、园区经济、仓储物流、房地产开发为主的第三产业。全区国有林场以占全国3.5%林场数量、2.5%林地面积,总资产、总产值、经营收入、经营利润、商品木材产量分别占全国的19.3%、24.5%、24.5%、64.3%、50%,取得了令人瞩目的成绩。

  二是坚持分类经营、注重效益,持续推动国有林场生产发展生态良好同步推进。全区国有林场对林地实行分类经营,根据不同林种分类实施不同的经营类型,公益林以生态保护为主,商品林生态保护和产业发展并重,最大限度发挥了森林的多种功能,实现森林经营效益最大化。截止到2019年底,全区国有林场速丰林达到1000多万亩,年产木材480多万立方米,每亩出材量提高到7.65立方米。比如黄冕林场,通过定向培育、多功能改造、近自然化经营等集约经营措施,2019年在林权交易中心投放木材标的68个,成交59个,成交率87%,溢价480万元。全年成交标的平均亩单价为5275元/立方米,平均出材9.30立方米/亩,比2018年增加1.80立方米/亩。其中,最高亩单产达14.50立方米/亩,最高亩单价达8569元/亩,产值达11070元/亩,初步实现“万元林”的目标。

  三是坚持生态优先、绿色发展,持续推动国有林场发展森林旅游大健康产业。全区国有林场逐年加大森林公园、自然保护区、湿地保护区等涉及森林旅游方面的投资,打造集生态观光、健身康养、森林科普、素质拓展于一体的形式多样的森林旅游产品。建设环绿城南宁森林旅游圈,重点推动高峰林场、七坡林场、南宁树木园、六万林场、派阳山林场等发展森林体验、森林康养等森林旅游新业态。高峰林场2019年完成高峰森林公园投资2.25亿元,累计接待游客30万人次。

  中国改革报记者:

  广西在推进国有林场改革的过程中,有哪些创新举措?

  广西壮族自治区林业局总工程师李巧玉:

  为了加快国有林场改革的推进工作,我们结合广西实际,实施了五条创新性举措施。

  一是先行试点,稳妥有序推进。针对自治区国有林场数量多、人员构成复杂、产业种类全、经营活动频繁等特点,2016年先选取有代表性的自治区、市、县三级林场36家进行试点,取得了可复制、可推广的模式和经验后,于2017年再全面铺开,2018年全面完成改革任务,避免了走弯路。

  二是实行市县改革实施方案备案制。根据国有林场改革“因地制宜、分类施策,分类指导、分级负责”原则,我们实行市县政府根据中央、自治区改革方案精神,结合当地实际,在确保实现改革目标的基础上,创造性编制改革实施方案,按规定程序逐级审核后报自治区备案,自治区对方案提出备案意见。实行备案制既实现了自治区简政放权、对改革把关定向,又达到强化地方改革主体责任、尊重地方改革自主权目的。

  三是采取“先入后补”方式清缴社保欠费。鉴于大部分国有林场都有社保欠费,有的林场欠几千万元,个别林场欠上亿元,在上级改革补助资金没有全部到位、地方经济困难无法全部补交的情况下,社保部门以人为本,与国有林场协商,采取林场职工先办理入保手续,余下欠费由林场与社保部门签订协议书,承诺分几年补交,加快社保政策落实。

  四是积极化解林场不良债务。自治区林业局对国有林场欠缴的1.1亿元育林基金实行挂账处理,国有林场均制定债务化解方案,已化解金融债务3.67亿元,减轻了国有林场债务负担。

  五是创新事企分开方式。根据国有林场改革“生态导向、保护优先”原则,结合广西国有林场场办企业多、产业种类全等特点,我们出台《自治区直属国有林场事企分开意见》,国有林场场办企业实行内部分开,从事的经营活动实行市场化运作,组建法人企业,实行法人治理,林场履行出资人职责,享受所有者权益,企业以经营效益为中心,从而加快推进了国有林场改革进程。

  广西广播电视台记者:

  广西国有林场改革的重点是什么?如何维护好职工的切身利益?

  邓建华:

  广西国有林场改革的重点是:定性定编定经费、安置富余职工、落实社会保障政策、完善国有林场森林资源保护和监管机制。

  根据《广西国有林场改革实施方案》,原为事业单位的国有林场,主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责的,继续按从事公益服务事业单位管理;基本不承担保护和培育森林资源、主要从事市场化经营的,要推进转企改制;暂不具备转企改制条件的,要剥离企业经营性业务。对公益一类国有林场,经费由同级财政予以全额保障。对公益二类国有林场,由林场根据生态建设和生产经营实际需要编制年度财务预算,并由同级财政部门按照当地公益二类经费保障方式予以补助。对转企改制的国有林场,符合支持条件的,可在现有的政策框架内,通过争取相关专项资金补助等方式予以扶持。

  妥善安置富余职工,切实保障职工权益,是此次改革的重中之重。妥善安置富余职工的主要途径:一是对距国家法定退休年龄5年以内(含5年)或工龄已满30年的职工可实行离岗退养;二是通过购买服务方式从事森林管护抚育;三是由林场提供特色产业等工作岗位逐步过渡到退休;四是对经协商一致解除人事劳动关系的,依法支付经济补偿,自谋职业;五是原在编富余职工保留原有身份,通过自然减员逐步消化;六是加强有针对性的职业技能培训,鼓励和引导部分职工转岗就业。

  国有林场应按分类改革后确定的单位性质依法参加基本养老保险和基本医疗、失业、工伤、生育保险,按时足额缴纳社会保险费。其中,对于符合参加机关事业单位养老保险的,按现行国家和自治区有关政策规定,妥善处理好参保前原属编制内、现已退休的人员的退休待遇问题;由社会保险经办机构按国家和自治区相应标准核定其基本养老金,并从基本养老保险基金中列支,同时执行全区统一的基本养老金调整办法。国有林场改革前应保未保人员,按规定应补缴的社会保险费,以及改革前应缴未缴的社会保险费,应在本次国有林场改革实施时予以清欠。

  此外,自治区、市、县(市、区)政府要严厉打击侵占国有林地行为,切实保障国有林场合法权益。对林地性质变更、采伐限额等强化多级联动监管,定期向社会公布国有林场森林资源状况。建立制度化的监测考核体制,将考核结果作为综合考核各级政府和有关部门主要领导政绩的重要依据,要对国有林场场长进行林场森林资源离任审计。

  记者:

  广西国有林场改革工作已经完成,请问未来广西国有林场发展有何新思路?

  李巧玉:

  国有林场是广西林业生态建设、林业产业发展的主力军和领头羊,持续推进自治区国有林场改革发展一直是广西林业的重点工作任务。目前,我们按照中央要求完成国有林场改革任务,这是推进国有林场改革发展的新起点。我们要认真贯彻落实习近平生态文明思想,践行绿水青山就是金山银山的理念,按照“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”十六字工作方针要求,坚持走“强基固本、扩面提质、绿色发展、科学高效”的高质量发展新路子,以建设“生态美、产业强、职工富”的壮美林场为抓手,将国有林场打造成为林业生态环境高水平保护、林业经济高质量发展的示范标杆。

  “强基固本”就是充分发挥林场的资源优势、产业优势,强化森林资源培育、保护及林场基础能力、治理能力建设等,巩固林场现有改革发展成果。

  “扩面提质”顾名思义就是扩大森林经营面积,提高森林经营质量。也就是支持鼓励有能力的林场对外租地造林,扩大森林经营规模,从而带动集体或个人所有的林木集约化、规模化发展;同时,通过采取良种壮苗、先进的造林技术和精细化管理模式等,整体提高森林经营质量。去年底,我们已印发文件,在全区开展建设自治区直属国有林场高质量商品林“双千”基地专项行动,计划通过13家自治区直属国有林场与市县林场合作、收购集体林等方式,力争到2022年区直林场商品林规模达到1000万亩(现仅为590万亩),到2024年年度木材生产能力达到1000万立方米(现仅为380万立方米),每亩单产10立方米以上。

  “绿色发展”就是坚持新发展理念,坚持生态产业化、产业生态化,一二三产深度融合,满足人民群众对美好生态环境和绿色环保林产品的需求。

  “科学高效”就是加强科技创新、体制机制创新和管理模式创新,实行林场经营管理的科学化、信息化和规范化,全面提升林场的森林经营、森林资源保护和整体管理水平,提高林场的生态效益、经济效益和社会效益。

  建设壮美林场,作为当前推进国有林场改革发展的重要抓手,我们现也已印发文件,明确壮美林场建设标准,目标是“森林资源壮、生态环境美;产业经济壮、幸福生活美;经营管理壮、干事创业美;基础设施壮、场容场貌美;政治建设壮,风清气正美”(五壮五美)。具体包括5大方面23个指标,计划3年内全区创建50个壮美林场。

  当代广西记者:

  请问广西国有林场在保护生物多样性方面有何成效?

  丁允辉:

  自治区国有林场大多位于江河源头、湖库四周、海岸沿线、城镇周边、天然林区、石漠化地区,拥有森林、湿地、石漠化等多种自然生态系统,是生物多样性最丰富的区域之一,铸造了全区森林精华之所在、生态屏障的核心主体、秀美山川的美丽窗口、“山清水秀生态美”亮丽品牌的核心支撑。在加强生物多样性的保护方面,全区国有林场取得了以下成效:

  一是全力提升了国有林场森林的生态功能。国有林场生态区位重要,生态建设重任在肩。改革后,我们进一步明确界定了国有林场生态责任和保护方式,将国有林场主要功能明确定位为保护培育森林资源、维护国家生态安全,将生态区位重要、生态系统脆弱、生态功能突出的森林划为公益林,同时明确了各阶段确保的公益林比例。目前,全区国有林场已划定公益林达到875.6万亩,公益林占国有林场场内面积的48.7%。

  二是有效改善了国有林场森林的树种结构。全区的国有林场遵循因地制宜、造管并举、量质并重的原则,重点培育珍贵树种、大径级优质良材,打造优美森林景观。不仅如此,全区的国有林场在商品林经营上逐步加大推行针叶与阔叶树种混交,发展以红椎、米老排、火力楠和灰木莲等乡土树种、珍贵树种为建群种的混交林,培育大径级用材林,形成层次多、冠层厚、生态位错落有致的森林结构,森林结构得到优化、森林质量得到提高,有效增强森林碳汇效应和应对气候变化能力。例如,七坡林场经过多年的努力,混交林、多层林面积达到50000亩以上。

  三是创新提升了国有林场森林的管护水平。全区的各级国有林场在日常管护过程中,摒弃炼山造林的方式,采取带状、块状整地,注重间伐抚育,推进近自然森林经营,创新提升了国有林场森林的管护水平。在林场经营范围,划出生物多样性丰富的区域,建立了38处自然保护区,占广西自然保护区的60%。

  薛彬:

  再次感谢三位发布人,感谢各位记者朋友,今天的发布会到此结束。感谢大家!


(转载:国务院新闻办公室网站)

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